การจัดการการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในโรงงาน – กฎหมายไทยและ CBAM

การจัดการปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHG) กลายเป็นหัวข้อที่ผู้บริหารและหัวหน้าโรงงานญี่ปุ่นในประเทศไทยได้ยินบ่อยขึ้นอย่างชัดเจน สาเหตุมาจากสองเรื่องที่เกิดขึ้นพร้อมกัน คือคณะรัฐมนตรีไทยอนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเมื่อเดือนธันวาคม 2025 และกลไก CBAM ของสหภาพยุโรปเข้าสู่ระยะบังคับใช้เต็มรูปแบบในปี 2026 กฎหมายไทยยังไม่ประกาศใช้ แต่การรอดูสถานการณ์ไปก่อนไม่ใช่ทางเลือกที่ปลอดภัยอีกต่อไป บทความนี้จะเรียบเรียงตั้งแต่นิยาม Scope 1/2/3 ความคืบหน้าของกฎหมายไทย ไปจนถึงวิธีสร้างระบบเก็บข้อมูลการปล่อยก๊าซในโรงงานจริง

การจัดการปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกคืออะไร

การประหยัดพลังงานกับการจัดการการปล่อยก๊าซไม่ใช่เรื่องเดียวกัน

โรงงานญี่ปุ่นส่วนใหญ่ทำกิจกรรมประหยัดพลังงานมานานหลายปีแล้ว ลดหน่วยไฟฟ้าลง ค่าไฟก็ลดลงตาม ผลลัพธ์เชื่อมกับตัวเลขทางการเงินโดยตรงและเข้าใจง่าย แต่การจัดการปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมีลักษณะต่างออกไป เพราะก่อนจะพูดถึงการลด สิ่งที่ถูกเรียกร้องคือการทำให้ปริมาณการปล่อยของตนเองออกมาเป็นตัวเลขที่อธิบายต่อบุคคลภายนอกได้

พูดอีกอย่างคือ การประหยัดพลังงานจบได้ในฐานะกิจกรรมปรับปรุงภายในองค์กร แต่การจัดการการปล่อยก๊าซตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าจะถูกทวนสอบโดยหน่วยงานภายนอก ถูกรายงานต่อภาครัฐ และถูกคู่ค้าขอให้เปิดเผย แม้จะใช้ข้อมูลหน่วยไฟฟ้าชุดเดียวกัน แต่ถ้าใช้เพื่อปรับปรุงภายในเพียงยอดรวมรายเดือนก็เพียงพอ ในขณะที่การต้องย้อนกลับไปแสดงหลักฐานแยกตามเครื่องจักรและตามช่วงเวลานั้นเป็นอีกข้อกำหนดหนึ่งโดยสิ้นเชิง ความละเอียดของข้อมูลและวิธีจัดเก็บจึงเปลี่ยนไปทั้งหมด การเข้าใจความต่างนี้ตั้งแต่ต้นช่วยป้องกันการทำงานซ้ำ

ทำไมโรงงานญี่ปุ่นในไทยจึงถูกถามเรื่องนี้ในเวลานี้

สำหรับโรงงานทุนญี่ปุ่นในประเทศไทย แรงกดดันมาจากสามทิศทางพร้อมกัน ทางแรกคือบริษัทแม่ในญี่ปุ่น ซึ่งการเปิดเผยข้อมูลด้านความยั่งยืนในรายงานประจำปีของบริษัทจดทะเบียนขยายวงกว้างขึ้น และฐานการผลิตในต่างประเทศที่อยู่ในงบการเงินรวมก็ถูกขอตัวเลขการปล่อยก๊าซด้วย ทางที่สองคือกฎเกณฑ์ภายในประเทศไทย ซึ่งมีร่างกฎหมายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นแกนกลาง และทางที่สามคือคู่ค้า โดยเฉพาะลูกค้าที่ส่งสินค้าสำเร็จรูปเข้าสหภาพยุโรป

ทั้งสามทางขอข้อมูลในรูปแบบและกำหนดเวลาที่ไม่เหมือนกัน บริษัทแม่ต้องการตัวเลขตามรอบงบการเงินรวม ภาครัฐต้องการแบบฟอร์มตามที่กำหนด ส่วนลูกค้าต้องการตัวเลขที่ผูกกับผลิตภัณฑ์หรือกระบวนการ ถ้าตอบแต่ละทางแยกกัน หน้างานก็ต้องรวบรวมหน่วยไฟฟ้าใหม่ทุกครั้ง ในทางกลับกัน ถ้าเก็บข้อมูลการใช้พลังงานที่เป็นรากฐานไว้ในที่เดียว การตอบทั้งสามทิศทางก็เหลือเพียงการเปลี่ยนวิธีนำเสนอ นี่คือเหตุผลที่ควรออกแบบเรื่องนี้ให้เป็นระบบ ไม่ใช่งานเฉพาะกิจที่ทำใหม่ทุกครั้งที่ต้องรายงาน

นิยามของ Scope 1 Scope 2 และ Scope 3

การคำนวณปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกแบ่งออกเป็นสามขอบเขตตามกรอบสากลที่ใช้กันทั่วไป ซึ่งเป็นกรอบเดียวกับที่แนวทางการคำนวณการปล่อยก๊าซตลอดห่วงโซ่อุปทานของกระทรวงสิ่งแวดล้อมญี่ปุ่นใช้เช่นกัน

• Scope 1 คือการปล่อยโดยตรงจากแหล่งที่บริษัทเป็นเจ้าของหรือควบคุม เช่น การเผาไหม้เชื้อเพลิงในหม้อไอน้ำและเตาอุตสาหกรรม รวมถึงเชื้อเพลิงของรถยนต์บริษัท
• Scope 2 คือการปล่อยทางอ้อมจากการใช้ไฟฟ้า ความร้อน และไอน้ำที่ซื้อมา ตัวอย่างที่พบบ่อยที่สุดคือไฟฟ้าที่โรงงานซื้อจากระบบสายส่ง
• Scope 3 คือการปล่อยตลอดห่วงโซ่คุณค่าที่อยู่นอกการควบคุมโดยตรง ตั้งแต่การจัดหาวัตถุดิบ การขนส่ง ไปจนถึงการใช้งานและการกำจัดผลิตภัณฑ์ โดยแบ่งเป็น 15 หมวดหมู่

เมื่อแปลงสามขอบเขตนี้ให้เป็นภาษาของหน้างานโรงงาน จะได้ภาพดังตารางต่อไปนี้

จุดที่ผู้ผลิตมักติดขัด

เมื่อเริ่มคำนวณจริง Scope 1 และ Scope 2 มักได้ตัวเลขภายในเวลาไม่นาน แต่งานจะไปหยุดชะงักที่ Scope 3 เกือบทุกราย เหตุผลตรงไปตรงมาคือข้อมูล Scope 3 ไม่ได้อยู่ในบริษัทของเรา ต้องขอตัวเลขจริงจากผู้ผลิตวัตถุดิบและผู้ให้บริการขนส่ง และถ้าอีกฝ่ายยังไม่ได้คำนวณ ก็ไม่มีอะไรให้รับมาตั้งแต่แรก

ในทางปฏิบัติจึงนิยมจัดการ Scope 1 และ Scope 2 ให้แน่นก่อน แล้วเริ่ม Scope 3 ด้วยการประมาณจากมูลค่าการซื้อคูณค่าสัมประสิทธิ์รายอุตสาหกรรม จากนั้นค่อยแทนที่ด้วยข้อมูลปฐมภูมิโดยไล่จากคู่ค้าที่มีนัยสำคัญที่สุด รายละเอียดของขั้นตอนการเก็บข้อมูล Scope 3 เราได้เรียบเรียงไว้ในบทความเรื่องการเก็บข้อมูลการปล่อยก๊าซในห่วงโซ่อุปทาน

ความคืบหน้าของร่างกฎหมายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของไทย

คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการเมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2025

ร่างพระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของไทยได้รับการอนุมัติหลักการจากคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2025 จุดที่ต้องระวังคือถ้อยคำ การอนุมัติหลักการยังไม่ใช่การประกาศใช้ และร่างนี้ยังไม่มีสถานะเป็นกฎหมาย

ปัจจุบันร่างอยู่ในขั้นตอนการตรวจพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกา และหลังจากนั้นยังมีการพิจารณาของรัฐสภารออยู่ อีกทั้งก่อนเสนอเข้าสู่รัฐสภายังต้องผ่านความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีอีกครั้งหนึ่ง กล่าวคือยังมีด่านอีกหลายชั้นก่อนการบังคับใช้จริง และช่วงเวลาที่จะมีผลบังคับใช้ยังไม่ถูกกำหนด ในขั้นนี้จึงยังไม่มีกำหนดการที่ยืนยันได้ให้ใช้วางแผน

สิ่งที่ร่างกำหนดในเรื่องการคำนวณ การทวนสอบ และการรายงาน

ในทางกลับกัน เนื้อหาของร่างกลับค่อนข้างเป็นรูปธรรมแล้ว จากรายงานข่าวและบทวิเคราะห์ของสำนักกฎหมาย ผู้ประกอบการที่มีปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่อปีเกิน 3,000 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า หรือผู้ที่อยู่ในอุตสาหกรรมที่ภาครัฐกำหนด จะต้องคำนวณปริมาณการปล่อยตามมาตรฐานสากล ผ่านการทวนสอบโดยหน่วยงานภายนอก รายงานต่อกรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อม (DCCE) และรับการตรวจสอบ

ระดับ 3,000 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าไม่ใช่เส้นที่เล็งเฉพาะบริษัทขนาดใหญ่ หากคำนวณย้อนกลับด้วยค่าสัมประสิทธิ์การปล่อยของไฟฟ้าที่จะกล่าวถึงต่อไป โรงงานที่แตะระดับนี้จากไฟฟ้าที่ซื้อเพียงอย่างเดียวก็มีขนาดที่พบเห็นได้ทั่วไปในนิคมอุตสาหกรรมของไทย คำถามว่าบริษัทของเราเข้าข่ายหรือไม่นั้น ประมาณการได้ตั้งแต่วันนี้จากปริมาณการใช้ไฟฟ้าและเชื้อเพลิงที่มีอยู่ในมือ โดยไม่ต้องรอให้กฎหมายผ่าน

บทลงโทษถูกพิจารณาไว้อย่างไรในขั้นร่าง

ในร่างช่วงก่อนหน้านี้ มีการพิจารณาเรื่องบทลงโทษไว้ด้วย ตามบทวิเคราะห์ของสำนักกฎหมายระหว่างประเทศ มีการพิจารณาค่าปรับตั้งแต่หนึ่งหมื่นบาทถึงห้าล้านบาทตามระดับความร้ายแรงของการฝ่าฝืน รวมถึงมาตรการเพิ่มเติมสูงสุดสามเท่าของผลประโยชน์ที่ได้รับจากการฝ่าฝืน และความรับผิดร่วมของกรรมการและผู้บริหาร

อย่างไรก็ตาม เนื้อหาเหล่านี้เป็นสิ่งที่ถูกพิจารณาในขั้นร่างเท่านั้น ยังไม่ใช่บทบัญญัติสุดท้ายที่ยืนยันแล้ว และร่างอาจถูกแก้ไขระหว่างการพิจารณาของรัฐสภา สิ่งที่ควรจับให้ได้จึงไม่ใช่รายละเอียดของตัวเลขค่าปรับ แต่คือทิศทางที่ชัดเจนว่า การรายงานปริมาณการปล่อยกำลังถูกออกแบบให้เป็นข้อผูกพันที่มีบทลงโทษรองรับ ไม่ใช่เป้าหมายเชิงสมัครใจ

ความสัมพันธ์กับกลไก T-VER

ประเทศไทยมีกลไก T-VER อยู่แล้ว ซึ่งเป็นโครงการคาร์บอนเครดิตภาคสมัครใจที่องค์การบริหารจัดการก๊าซเรือนกระจก (TGO) ริเริ่มในปี 2012 โดยโครงการต้องผ่านการทวนสอบจากหน่วยงานภายนอก ขึ้นทะเบียนกับ TGO และได้รับการออกเครดิต ที่ผ่านมาการเข้าร่วมเป็นไปโดยสมัครใจ

มีการอธิบายว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ทำหน้าที่ให้ฐานทางกฎหมายแก่กลไกเดิมที่มีอยู่รวมถึง T-VER ด้วย พูดอีกอย่างคือกรอบที่เคยดำเนินการในฐานะความริเริ่มโดยสมัครใจกำลังเคลื่อนไปสู่ระบบที่มีกฎหมายรองรับ สำหรับบริษัทที่เข้าร่วม T-VER อยู่แล้ว ประสบการณ์จริงด้านการคำนวณและการทวนสอบจะกลายเป็นฐานที่ใช้ได้ทันทีเมื่อต้องปฏิบัติตามกฎหมายในอนาคต

CBAM เรียกร้องการรับมือจริงตั้งแต่ปี 2026 แล้ว

ระยะเปลี่ยนผ่านสิ้นสุดลงเมื่อปลายปี 2025

การสรุปว่ายังไม่ต้องขยับเพราะกฎหมายไทยยังเป็นเพียงร่างนั้นเสี่ยงกว่าที่คิด เพราะนอกเหนือจากกฎหมายภายในประเทศไทยแล้ว กฎเกณฑ์ฝั่งสหภาพยุโรปเรียกร้องการรับมือในทางปฏิบัติไปแล้ว

กลไก CBAM ของสหภาพยุโรปมีระยะเปลี่ยนผ่านตั้งแต่เดือนตุลาคม 2023 จนถึงสิ้นเดือนธันวาคม 2025 ในช่วงนั้นกำหนดเพียงการรายงานปริมาณการปล่อย ยังไม่มีภาระค่าธรรมเนียม จากนั้นระยะบังคับใช้เต็มรูปแบบเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 บริษัทไทยที่ส่งออกสินค้าในกลุ่มเป้าหมาย ได้แก่ เหล็กและเหล็กกล้า ซีเมนต์ อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฮโดรเจน และไฟฟ้า จะต้องรายงานปริมาณการปล่อยเป็นรายปีตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไป และคาดว่าตั้งแต่ปี 2034 เป็นต้นไป จะต้องซื้อใบรับรองสำหรับปริมาณการปล่อยที่ฝังอยู่ในสินค้าเป้าหมายเต็ม 100 เปอร์เซ็นต์

ประเด็นสำคัญคือ CBAM เป็นกฎเกณฑ์ของฝั่งสหภาพยุโรป จึงไม่ได้รอร่างกฎหมายไทยแต่อย่างใด บริษัทที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกสินค้าเป้าหมายจึงมีภาระในทางปฏิบัติอยู่แล้ว ไม่ว่าร่างกฎหมายไทยจะเดินไปทางใด เมื่อวางสองระบบนี้เทียบกัน จะได้ภาพดังนี้

ไม่ได้ส่งออกเองก็ยังได้รับผลกระทบ

การบอกว่าบริษัทเราไม่ได้ส่งออกไปสหภาพยุโรปโดยตรงจึงไม่เกี่ยวข้องนั้นพูดได้ไม่เต็มปาก เพราะบริษัทที่จัดการสินค้าในกลุ่มเป้าหมายต้องคำนวณปริมาณการปล่อยที่ฝังอยู่ในผลิตภัณฑ์ของตน จึงหันไปขอข้อมูลการปล่อยจากคู่ค้าที่ส่งชิ้นส่วนและงานแปรรูปให้ นี่คือกลไกที่ทำให้ผู้ผลิตทุนญี่ปุ่นในไทยได้รับคำขอจากลูกค้าที่ส่งของเข้ายุโรปว่าให้แจ้งปริมาณการปล่อยเฉพาะส่วนกระบวนการของตน

คำขอเหล่านี้มักมาพร้อมกำหนดเวลาที่สั้น หากเริ่มคิดวิธีรวบรวมหน่วยไฟฟ้าหลังจากถูกขอแล้ว ก็จะไม่มีข้อมูลย้อนหลังให้ใช้ และเหลือเพียงตัวเลขประมาณการที่มีหลักฐานอ่อน ในเรื่องนี้ ช่องว่างระหว่างบริษัทที่มีระบบเก็บข้อมูลไว้ล่วงหน้ากับบริษัทที่ไม่มี จะกลายเป็นความต่างของการประเมินจากคู่ค้าโดยตรง

เนื้อหาของคำขอเองก็ไม่ได้จบแค่การแจ้งยอดรวมทั้งโรงงานต่อปีเสมอไป สิ่งที่อีกฝ่ายอยากรู้คือปริมาณการปล่อยที่ผูกกับผลิตภัณฑ์ที่เขาซื้อ จึงอาจถูกขอค่าระดับผลิตภัณฑ์หรือระดับกระบวนการ ซึ่งได้จากการปันส่วนยอดรวมทั้งโรงงานด้วยปริมาณการผลิตหรือชั่วโมงเดินเครื่อง การจะทำให้การปันส่วนนี้น่าเชื่อถือได้ ข้อมูลหน่วยไฟฟ้าต้องอยู่บนแกนเวลาเดียวกับข้อมูลผลการผลิต การคำนวณการปล่อยก๊าซดูเผินๆ เหมือนเป็นงานของฝ่ายสิ่งแวดล้อม แต่ในทางปฏิบัติแล้ว ความสำเร็จขึ้นอยู่กับว่าเชื่อมกับข้อมูลฝั่งการจัดการการผลิตได้หรือไม่

จะเก็บข้อมูลการปล่อยก๊าซอย่างไร

จุดวัดของ Scope 1

Scope 1 คำนวณได้เมื่อรู้ปริมาณเชื้อเพลิงที่เผาไป จุดวัดหลักที่ควรจับในโรงงานคือ LPG แก๊สธรรมชาติ หรือน้ำมันเตาที่ป้อนให้หม้อไอน้ำและเตาอุตสาหกรรม เชื้อเพลิงของรถโฟล์คลิฟท์และรถบรรทุก รวมถึงปริมาณสารทำความเย็นที่เติมเพิ่ม

ในโรงงานส่วนใหญ่ ข้อมูลเหล่านี้มีอยู่แล้วในรูปใบสั่งซื้อและบันทึกการเติมน้ำมันที่ฝ่ายบัญชีหรือฝ่ายจัดซื้อเก็บไว้ ข้อดีของ Scope 1 คือเริ่มจากการรวบรวมเอกสารที่มีอยู่เดิมได้เลย แต่ข้อจำกัดจะปรากฏเมื่อเครื่องจักรหลายตัวใช้เชื้อเพลิงร่วมกัน ใบสั่งซื้อเพียงพอสำหรับยอดรวมทั้งโรงงาน แต่ถ้าต้องการตัดสินใจว่าจะจัดการเครื่องใดก่อน ก็ต้องติดมาตรวัดอัตราการไหลในระดับเครื่องจักร

จุดวัดของ Scope 2 และค่าสัมประสิทธิ์การปล่อยของไฟฟ้า

Scope 2 มักเป็นสัดส่วนใหญ่ที่สุดของการปล่อยในภาคการผลิต หลักการคำนวณเป็นเลขคณิตง่ายๆ คือหน่วยไฟฟ้าที่ซื้อคูณค่าสัมประสิทธิ์การปล่อย สำหรับประเทศไทย บทความคู่มือเชิงปฏิบัติระบุค่าสัมประสิทธิ์การปล่อย CO2 ของระบบสายส่ง EGAT ไว้ว่าโดยประมาณอยู่ที่ 0.4999 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าต่อ 1MWh อ้างอิงค่าของ TGO และ EGAT ปี 2023 แหล่งดังกล่าวเป็นข้อมูลอ้างอิงเชิงปฏิบัติ ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย จึงควรใช้เป็นตัวเลขโดยประมาณ แต่ก็เพียงพออย่างยิ่งสำหรับการตรวจสอบว่าเราอยู่ใกล้เกณฑ์ 3,000 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าหรือไม่

หากใช้ค่าสัมประสิทธิ์นี้ โรงงานที่ซื้อไฟฟ้าปีละ 6,000MWh จะมีเฉพาะ Scope 2 อยู่ที่ราว 3,000 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า เมื่อบวกเชื้อเพลิงของ Scope 1 เข้าไปอีก ก็เห็นได้ว่าโรงงานขนาดกลางก็สามารถเข้าใกล้เกณฑ์ได้ ขั้นแรกที่แนะนำคือลองเรียงใบแจ้งหนี้ค่าไฟฟ้าย้อนหลังสิบสองเดือนออกมาดู แล้วตรวจว่าโรงงานของเราอยู่ตรงจุดใด

ข้อจำกัดของข้อมูลจากใบแจ้งหนี้

ใบแจ้งหนี้ค่าไฟฟ้าให้ยอดรวมรายเดือนของทั้งโรงงาน ซึ่งใช้ได้ดีสำหรับภาพรวม แต่ไม่พอในสามสถานการณ์ต่อไปนี้

• การระบุว่าเครื่องจักรใดหรือไลน์ใดเป็นตัวดันปริมาณการปล่อยให้สูงขึ้น
• การคำนวณคาร์บอนฟุตพรินต์ของผลิตภัณฑ์ต่อหนึ่งชิ้น
• การยืนยันผลของมาตรการลดการปล่อยก่อนและหลัง โดยไม่ต้องรอข้ามรอบเดือน

การตอบโจทย์เหล่านี้ต้องวัดหน่วยไฟฟ้าอย่างต่อเนื่อง ไม่ใช่แค่ที่จุดรับไฟเข้า แต่รวมถึงตู้จ่ายไฟหลักและระดับเครื่องจักร แล้วสะสมไว้เป็นข้อมูลอนุกรมเวลา หากมิเตอร์เดิมมีเอาต์พุตแบบพัลส์หรือ Modbus ก็ดึงค่าได้ทันที และถึงไม่มี การติดตั้งเซนเซอร์ CT แบบหนีบเพิ่มภายหลังก็มักทำได้ ส่วนจะติดตั้งได้โดยไม่ต้องหยุดสายการผลิตหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับโครงสร้างตู้ไฟของแต่ละโรงงาน การสำรวจหน้างานล่วงหน้าจึงขาดไม่ได้

ระบบเฝ้าติดตามพลังงานที่ TOMAS TECH ให้บริการอยู่ก็ทำหน้าที่ในชั้นนี้พอดี โดยเก็บข้อมูลจากมิเตอร์และเครื่องจักรภายในโรงงาน สะสมเป็นอนุกรมเวลา และรวมเข้าสู่แดชบอร์ด เพื่อให้ข้อมูลปฐมภูมิที่จำเป็นต่อการคำนวณการปล่อยก๊าซถูกสะสมไว้อย่างต่อเนื่องในงานประจำวัน ภาพรวมของการนำไปใช้เราอธิบายไว้ในบทความเรื่องระบบเฝ้าติดตามพลังงานในโรงงาน

จะวัดละเอียดแค่ไหนจึงพอดี

ยิ่งเพิ่มจุดวัด ยิ่งวิเคราะห์ได้อิสระ แต่ก็แลกมาด้วยค่าลงทุนเริ่มต้นและงานติดตั้งที่มากขึ้น ในทางปฏิบัติจึงไม่ควรวัดทุกเครื่องตั้งแต่แรก แต่ควรขยายเป็นขั้นตามลำดับต่อไปนี้

1. วัดที่จุดรับไฟเข้าของทั้งโรงงาน แล้วกระทบยอดกับใบแจ้งหนี้เพื่อยืนยันความสอดคล้องของตัวเลข
2. แยกตามตู้จ่ายไฟหลัก เพื่อให้ได้สัดส่วนแยกตามอาคารหรือแยกตามกระบวนการ
3. วัดเครื่องจักรที่กินไฟมากเป็นรายตัว เช่น เครื่องอัดอากาศ ระบบปรับอากาศ เครื่องจักรกลขนาดใหญ่
4. แบ่งย่อยถึงระดับไลน์หรือระดับเครื่องเฉพาะกระบวนการที่จำเป็นต้องปันส่วนรายผลิตภัณฑ์จริงๆ

การเดินตามลำดับนี้ทำให้แต่ละขั้นให้ข้อมูลที่ใช้ตัดสินใจลงทุนขั้นถัดไปได้ หากในขั้นแรกจุดรับไฟเข้ากับใบแจ้งหนี้ไม่ตรงกัน แปลว่าระบบการวัดเองมีปัญหา จึงต้องแก้ให้จบก่อนขยับไปสู่การวัดที่ละเอียดขึ้น

จะทำให้ข้อมูลอธิบายได้อย่างไร

เมื่อคำนึงถึงการทวนสอบโดยหน่วยงานภายนอก เพียงแค่มีข้อมูลยังไม่พอ ต้องอธิบายได้ด้วยว่าตัวเลขนั้นถูกต้องเพราะอะไร ประเด็นที่มักถูกถามมีดังนี้

• แสดงในแบบแปลนได้หรือไม่ว่ามิเตอร์ติดตั้งอยู่จุดใด และครอบคลุมโหลดช่วงใด
• มีบันทึกชั้นความแม่นยำและการสอบเทียบของเครื่องมือวัดหรือไม่
• ช่วงที่ข้อมูลขาดหายจากการสื่อสารขัดข้องหรือไฟดับ ได้เติมเต็มด้วยวิธีใด และอธิบายได้หรือไม่
• มีบันทึกแหล่งที่มาและปีที่ใช้ของค่าสัมประสิทธิ์การปล่อยหรือไม่ และหากเปลี่ยนระหว่างทาง มีเหตุผลบันทึกไว้หรือไม่

การไปเพิ่มสิ่งเหล่านี้หลังจากระบบเดินแล้วเป็นงานที่กินแรงมาก เพียงแค่จัดทำแบบแปลนตำแหน่งจุดวัดและทะเบียนค่าสัมประสิทธิ์ไว้ตั้งแต่ต้น ภาระในการรับการทวนสอบในภายหลังก็ต่างกันมาก โดยเฉพาะการจัดการข้อมูลที่ขาดหาย หากไม่ตั้งกติกาไว้ล่วงหน้า แต่ละคนจะเติมข้อมูลคนละแบบ และจะย้อนกลับไปอธิบายไม่ได้ในภายหลัง

แผนที่เส้นทางสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอน

เรียงลำดับเป็นวัด มองเห็น ลด และรายงาน

ความพยายามเรื่องความเป็นกลางทางคาร์บอนในระดับโรงงานมักเริ่มต้นจากการลดก่อน เพราะมาตรการอย่างการติดแผงโซลาร์บนหลังคาหรือการเปลี่ยนเป็นอุปกรณ์ประสิทธิภาพสูงนั้นจับต้องได้และเสนอขออนุมัติงบได้ง่าย แต่ถ้าลงมือลดโดยไม่มีระบบวัด ก็อธิบายผลลัพธ์เป็นตัวเลขไม่ได้ และไม่มีหลักฐานสำหรับการลงทุนครั้งถัดไป

ลำดับที่มั่นคงกว่าคือ วัด มองเห็น ลด และรายงาน เมื่อเรียบเรียงว่าแต่ละขั้นทำอะไรบ้าง จะได้ภาพดังนี้

อย่าข้ามขั้นการทำให้มองเห็น

ขั้นการทำให้มองเห็นที่อยู่ระหว่างการวัดกับการลดมักถูกข้ามไป แต่เป็นขั้นที่ขาดไม่ได้ต่อการสร้างความเห็นพ้องภายในองค์กร หากเป้าหมายการลดถูกส่งลงมาโดยที่หน้างานไม่เห็นตัวเลข หน้างานก็ไม่รู้ว่าต้องทำอะไร และกิจกรรมก็ไม่ต่อเนื่อง ในทางกลับกัน เมื่อปริมาณการปล่อยแยกตามไลน์และตามกะปรากฏให้เห็นเป็นรายวัน หน้างานจะเริ่มมองเห็นช่องทางปรับปรุงด้วยตนเอง การออกแบบขั้นนี้เราลงรายละเอียดไว้ในบทความเรื่องการทำให้เห็นปริมาณการปล่อย CO2 ในโรงงาน

เหตุผลที่ควรเริ่มจากขอบเขตเล็ก

การพยายามวางระบบที่สมบูรณ์ทั่วทั้งบริษัทในคราวเดียวมักใช้เวลาไปกับการกำหนดความต้องการนานหลายเดือน และไม่น้อยที่โครงการหยุดชะงักเมื่อความสนใจของผู้บริหารจางลง หากเริ่มจากอาคารเดียว ไลน์เดียว หรือเครื่องจักรที่กินไฟสูงสุดไม่กี่ตัว แดชบอร์ดชุดแรกก็จะปรากฏให้เห็นภายในไม่กี่เดือน

คุณค่าที่แท้จริงของการเริ่มเล็กไม่ได้อยู่ที่ค่าใช้จ่ายที่ต่ำกว่า แต่อยู่ที่การได้รู้เร็วว่าโรงงานของเราเก็บข้อมูลใดได้จริง และเก็บข้อมูลใดไม่ได้ เมื่อมองออกแล้ว ก็เหลือเพียงการขยายเฉพาะส่วนที่จำเป็นเมื่อภาพของกฎเกณฑ์ชัดเจนขึ้น ช่วงที่รายละเอียดของระบบยังไม่นิ่งนี่แหละคือจังหวะที่เหมาะที่สุดในการวางโครงกระดูกของฐานข้อมูลให้ขยายต่อได้ง่าย

การจัดการปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะถูกบังคับใช้เมื่อใด

ณ เดือนสิงหาคม 2026 ยังไม่มีการกำหนดวันบังคับใช้ในฐานะกฎหมายภายในประเทศไทย ร่างพระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้รับการอนุมัติหลักการจากคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2025 แต่หลังจากนั้นยังต้องผ่านการตรวจพิจารณาของกฤษฎีกา ความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีอีกครั้ง และการพิจารณาของรัฐสภา

ในทางกลับกัน CBAM ของสหภาพยุโรปเข้าสู่ระยะบังคับใช้เต็มรูปแบบตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 แล้ว บริษัทที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกสินค้าเป้าหมายจึงมีภาระในทางปฏิบัติอยู่แล้ว แทนที่จะรอว่าจะถูกบังคับใช้เมื่อใด แนวคิดที่สมจริงกว่าคือการเตรียมตัวให้พร้อมตอบคำขอเปิดเผยข้อมูลจากคู่ค้าไม่ว่าจะมาถึงเมื่อใด

บริษัทขนาดกลางและขนาดย่อมเข้าข่ายด้วยหรือไม่

เกณฑ์ที่ร่างกำหนดไว้คือผู้ประกอบการที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่อปีเกิน 3,000 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า หรืออยู่ในอุตสาหกรรมที่ภาครัฐกำหนด เส้นแบ่งจึงขีดด้วยปริมาณการปล่อยและประเภทอุตสาหกรรม ไม่ใช่ทุนจดทะเบียนหรือจำนวนพนักงาน

ด้วยเหตุนี้ แม้จะนับเป็นขนาดกลางหรือขนาดย่อมเมื่อดูจากจำนวนพนักงาน แต่ถ้ามีกระบวนการที่ใช้ไฟฟ้าหรือเชื้อเพลิงมาก ก็อาจเข้าข่ายได้ หากลองคำนวณด้วยค่าโดยประมาณ 0.4999 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าต่อ 1MWh ก็ประมาณได้ตั้งแต่วันนี้ว่าโรงงานของเราอยู่ตรงไหนเมื่อเทียบกับเกณฑ์ ควรลงแรงเพียงเล็กน้อยนี้เพื่อยืนยันก่อนสรุปว่าไม่เข้าข่าย

การทำให้เห็นปริมาณการปล่อย CO2 ต่างจากการจัดการการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างไร

การทำให้เห็นปริมาณการปล่อย CO2 คือกิจกรรมที่นำข้อมูลที่เก็บมาแบ่งปันภายในองค์กรผ่านแดชบอร์ด เพื่อเชื่อมไปสู่การปรับปรุง ส่วนการจัดการการปล่อยก๊าซเรือนกระจกครอบคลุมสิ่งนั้นด้วย และเพิ่มการเก็บหลักฐานการคำนวณที่อธิบายต่อภายนอกได้ ในรูปแบบที่ทนต่อการทวนสอบโดยหน่วยงานภายนอกและการรายงานต่อภาครัฐ

ความต่างในทางปฏิบัติปรากฏที่ระยะเวลาการเก็บข้อมูลและความสามารถในการติดตามที่มาของหลักฐาน หากทำเพียงให้มองเห็น แค่เห็นแนวโน้มช่วงล่าสุดก็เพียงพอ แต่เมื่อมีการรายงานเป็นเงื่อนไข ต้องเก็บทั้งแหล่งที่มาและปีที่ใช้ของค่าสัมประสิทธิ์ ตำแหน่งติดตั้งและบันทึกการสอบเทียบของเครื่องมือวัด รวมถึงวิธีเติมเต็มช่วงที่ข้อมูลขาดหาย ในรูปแบบที่อธิบายย้อนหลังได้ ทั้งสองกิจกรรมยืนอยู่บนฐานข้อมูลชุดเดียวกัน แต่ระดับความเข้มงวดที่ถูกเรียกร้องต่างกันหนึ่งขั้น

การคำนวณ Scope 3 ควรเริ่มจากตรงไหน

การพยายามเติมทั้ง 15 หมวดหมู่ของ Scope 3 ให้ครบตั้งแต่แรกนั้นตันแน่นอน ในทางปฏิบัติควรเริ่มจากการประมาณค่าคร่าวๆ ของทุกหมวดหมู่ด้วยมูลค่าการซื้อคูณค่าสัมประสิทธิ์รายอุตสาหกรรม แล้วระบุหมวดหมู่ที่มีทั้งมูลค่าและปริมาณการปล่อยสูงสองหรือสามหมวด

สำหรับผู้ผลิตส่วนใหญ่ สินค้าและบริการที่ซื้อมา (หมวดที่ 1) และการขนส่ง (หมวดที่ 4) มักขึ้นมาอยู่ลำดับต้น ขั้นถัดไปคือการวางกลไกรับข้อมูลปฐมภูมิจากคู่ค้าหลักในหมวดเหล่านั้น การลงลึกในหมวดที่มีผลกระทบสูงย่อมทนต่อคำขอเปิดเผยจากคู่ค้าและการทวนสอบภายนอกได้ดีกว่าการเกลี่ยแรงบางๆ ไปทั้ง 15 หมวด

สรุป

ร่างพระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของไทยได้รับการอนุมัติหลักการจากคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2025 และร่างชี้ไปในทิศทางที่จะกำหนดให้ผู้ประกอบการที่ปล่อยเกิน 3,000 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าต่อปีต้องคำนวณ ทวนสอบโดยหน่วยงานภายนอก และรายงาน อย่างไรก็ตาม ยังมีการตรวจพิจารณาของกฤษฎีกาและการพิจารณาของรัฐสภารออยู่ และยังไม่มีการกำหนดวันบังคับใช้

ในทางกลับกัน CBAM ของสหภาพยุโรปเข้าสู่ระยะบังคับใช้เต็มรูปแบบตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 และบริษัทที่เกี่ยวข้องกับสินค้าเป้าหมายมีภาระในทางปฏิบัติอยู่แล้ว คาดว่าตั้งแต่ปี 2034 เป็นต้นไปจะต้องมีใบรับรองสำหรับปริมาณการปล่อยที่ฝังอยู่เต็ม 100 เปอร์เซ็นต์ และคำขอเปิดเผยปริมาณการปล่อยจะไปถึงผู้ผลิตที่ไม่เคยส่งของเข้ายุโรปเองมากขึ้นเรื่อยๆ

เมื่อวางสองเรื่องนี้เทียบกัน จะเห็นว่าทางเลือกแบบรอให้กฎหมายออกก่อนแล้วค่อยขยับนั้นแทบไม่มีอยู่จริง หากใช้ค่าโดยประมาณ 0.4999 ตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าต่อ 1MWh ก็ประมาณได้ตั้งแต่วันนี้ว่าโรงงานของเราอยู่ตรงไหนเมื่อเทียบกับเกณฑ์ เริ่มจากการทำให้วัดหน่วยไฟฟ้าที่จุดรับไฟเข้าได้อย่างต่อเนื่อง แล้วไล่ตามลำดับวัด มองเห็น ลด และรายงาน หลุมพรางที่ถูกมองข้ามมากที่สุดในเรื่องนี้เรียบง่ายมาก นั่นคือแม้จะรอให้กฎเกณฑ์นิ่งแล้วค่อยรีบย้อนกลับไปหา ข้อมูลที่ไม่เคยเก็บไว้ก็ไม่มีวันกลับคืนมา

โรงงานของท่านเก็บข้อมูลได้ถึงระดับใด และควรเริ่มจากจุดวัดใดจึงจะสมจริง คำถามตั้งต้นเหล่านี้มักเรียบเรียงได้ในเวลาไม่นานจากแบบไฟฟ้าและใบแจ้งหนี้ค่าไฟย้อนหลังหนึ่งปี TOMAS TECH ทำงานร่วมกับโรงงานในประเทศไทยด้านการเก็บข้อมูลหน่วยไฟฟ้าด้วย IoT และการทำแดชบอร์ด และยินดีให้คำปรึกษาเรื่องการวางฐานข้อมูลสำหรับการคำนวณการปล่อยก๊าซ แม้ยังอยู่ในขั้นพิจารณาและยังไม่ตัดสินใจก็สอบถามได้ ติดต่อเราได้ทางแบบฟอร์มติดต่อ

แหล่งอ้างอิง

1. Current Status and Issues in the Preparation of Thailand’s Climate Change Bill – Institute of Developing Economies (IDE-JETRO), Policy Brief No. 278
2. Thailand’s future regulations on climate change – Legal500
3. The impact of Thailand’s Climate Change Bill – Norton Rose Fulbright
4. Basic Guidelines on Accounting for Greenhouse Gas Emissions Throughout the Supply Chain – Ministry of the Environment, Japan
5. Carbon tax and the Climate Change Act – what factories in Thailand need to prepare – Capital Solar